關(guān)于印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察五年工作計劃》的通知
各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督查（督察整改）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位，有關(guān)市屬國有重點企業(yè)：
《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察五年工作計劃》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年8月20日
重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察五年工作計劃
（2021—2025年）
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步的第一個五年。重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作要嚴格貫徹執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，緊緊圍繞“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念、堅持嚴的基調(diào)、堅持問題導(dǎo)向，縱深開展督察、強化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標(biāo)本兼治，努力為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實市委、市政府工作安排，不斷探索完善生態(tài)環(huán)境保護督察機制體制，不斷改進優(yōu)化督察方式方法，不斷提升整合督察效能，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、協(xié)同推進減污降碳，為不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供重要保障。
二、基本原則
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持全面從嚴治黨，把黨的政治建設(shè)放在首位，把旗幟鮮明講政治貫穿生態(tài)環(huán)保督察全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終牢記生態(tài)環(huán)境保護是“國之大者”，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的方針、政策、重大決策以及市委、市政府安排部署抓好督察，推進各項重點任務(wù)落地落實。
壓緊壓實政治責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，豐富督察發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決的方式和方法，見事見人見責(zé)任，建章立制促長效，通過發(fā)現(xiàn)問題、提高認識、教育干部、解決問題，切實壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任。
走深走實群眾路線。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持聽民意、解民憂、暖民心，把督察和整改工作全程置于群眾的監(jiān)督之下，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾、工作成效由群眾檢驗，切實推動解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，求真務(wù)實，真抓實干，通過督察推進生態(tài)文明建設(shè)改革創(chuàng)新，促進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和布局優(yōu)化等政策措施落實，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
三、總體目標(biāo)
通過五年努力，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護督察機制體制，強化督察力量配置和技術(shù)支撐，建設(shè)生態(tài)環(huán)保督察鐵軍，提升督察制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。有效銜接中央生態(tài)環(huán)保督察，扎實開展市級例行督察、專項督察、駐點督察和日常督察，聚合形成并充分釋放督察綜合效能，推動全市各級各部門及干部生態(tài)環(huán)保認識更深刻、作風(fēng)更務(wù)實、行動更有效，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任更好落實，生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格局更加鞏固，推進“中字頭”“部字頭”“市字頭”各類督察反饋問題整改取得顯著成效，加快推動山清水秀美麗之地建設(shè)。
四、重點任務(wù)
（一）強化督察組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌督促和牽頭抓總作用，高效規(guī)范運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強督察工作組織和計劃管理，每年出臺年度督察工作要點，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)安排、積極穩(wěn)妥推進督察整改。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負責(zé)同志帶頭調(diào)研督辦，研究解決重大問題，提高督察權(quán)威性；定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會等有關(guān)會議，廣泛調(diào)動、統(tǒng)籌整合用好領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級有關(guān)部門和各區(qū)縣力量，聚合形成組織有力、責(zé)任清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的督察工作格局。
（二）深化督察體制改革。結(jié)合我市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的基本市情，督察范圍涵蓋38個區(qū)縣和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以及50多個市級部門、單位和30余家市屬重點國有企業(yè)的實際情況，加強調(diào)查研究，進一步深化市級生態(tài)環(huán)境保護督察體制改革，優(yōu)化督察機構(gòu)設(shè)置，充實督察力量配置，完善生態(tài)環(huán)境保護督察專員制，推動例行督察、專項督察、駐點督察、日常督察“四位一體”的督察體系落地見效。
（三）完善督察制度機制。深化完善“市領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦、市委和市政府督查辦重點督辦、市生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)專職督辦、部門和區(qū)縣分條分塊督辦”常態(tài)化督辦機制，分級分責(zé)加強重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督管理。進一步完善例行督察相關(guān)工作規(guī)范和程序，細化制定專項督察、日常督察和駐點督察實施細則，四種督察環(huán)環(huán)相扣，各有側(cè)重，互為補充，構(gòu)建形成全過程、全鏈條的問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、考核、問責(zé)機制，同步完善生態(tài)環(huán)境保護約談、區(qū)域限批等規(guī)則，提高督察工作制度化、規(guī)范化和精細化水平。
（四）聚合提升督察合力。進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級部門和單位積極性，完善對內(nèi)對外協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作聯(lián)動，不斷形成工作合力，共同圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念貫徹落實，生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署推進落實，中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，區(qū)域重點問題整治等方面，延伸督察深度、拓展督察廣度，扎實開展市級督察工作，推動污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和目標(biāo)愿景、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)等重點任務(wù)落地落實。
（五）優(yōu)化督察方式方法。推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，在督察方向、思路、內(nèi)容、方法、準(zhǔn)備等方面加大創(chuàng)新力度，加強新技術(shù)、新裝備運用。多采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等不干擾基層日常工作的方式開展暗查暗訪。不簡單以有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，精簡和優(yōu)化考核指標(biāo)，實施差異化考核，突出工作實效。
（六）扎實推進例行督察。組織開展對各區(qū)縣黨委、政府及其有關(guān)部門和單位的第二輪市級生態(tài)環(huán)境保護例行督察，探索推進對市政府有關(guān)部門和單位，以及有關(guān)市屬國有重點企業(yè)開展例行督察，全面系統(tǒng)督察各級各部門以及市屬國有重點企業(yè)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展等情況。精選人員組建督察工作組，組織開展動員培訓(xùn)，摸底排查問題線索，扎實做好督察準(zhǔn)備；深化落實排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，嚴肅認真受理交辦群眾舉報線索，深入推進督察進駐；查重點問題、督立行立改、推長效機制、察責(zé)任落實，及時形成督察報告，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改要求。
（七）精準(zhǔn)推進專項督察。將黨中央、國務(wù)院及市委、市政府交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題，中央生態(tài)環(huán)境保護督察和市級督察整改情況、重點整改任務(wù)完成情況和長效機制建設(shè)情況，以及整改不力的典型案例和整改過程中的形式主義、官僚主義問題，每年組織開展機動式、點穴式專項督察，對標(biāo)對表找差距，聚焦聚力促落實，著力解決思想認識不到位、工作舉措打折扣、質(zhì)量效果不理想等問題。
（八）靶向?qū)嵤v點督察。根據(jù)工作需要，適時通過派出人員或定期盯辦的方式，對突出生態(tài)環(huán)境問題實施駐點督察，做到一督到底、緊盯不放，確保問題根源不找準(zhǔn)不放過，問題整改責(zé)任不落實不放過，問題整改措施不到位不放過，問題整改成效不達標(biāo)不放過，推動駐點督察的問題立行立改、即知即改、全面整改、長效整改。
（九）深入推進日常督察。建立完善“中字頭”“部字頭”“市字頭”問題全口徑臺賬，統(tǒng)一實行全覆蓋、全過程、全鏈條“年計劃、季調(diào)度、年報告”管理，加強數(shù)據(jù)分析、研判和梳理，及時準(zhǔn)確掌握總體情況。強化日常跟蹤督察、回訪督辦、調(diào)研走訪，分類分級運用通報函告、約見約談、區(qū)域限批、執(zhí)法問責(zé)、考核評估等措施，及時交辦督促問題整改，壓緊壓實整改責(zé)任。
（十）拓展省際聯(lián)動督察。在試點推進川渝聯(lián)動督察機制的基礎(chǔ)上，進一步深化與湖北、湖南、貴州、陜西等相鄰省份的生態(tài)環(huán)保督察聯(lián)動合作，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合組建專班，明確責(zé)任，強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；建立聯(lián)席會議制度，互享工作情況，互通跨界突出生態(tài)環(huán)境問題情況，共同排查問題線索、共同交辦問題清單、共同督促問題整改、共同檢驗整改成效，切實推動跨省突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。
（十一）常態(tài)開展暗查暗訪。建立完善長江、嘉陵江、烏江流域重慶段“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管”的常態(tài)化巡訪暗訪工作機制，規(guī)范化、制度化、程序化開展巡訪暗訪工作，定期制作播放暗查暗訪警示片，通過新聞媒體曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮警示促重視、警示促落實、警示促整改作用，倒逼責(zé)任落實、問題整改。
（十二）有力承接各級督察。加強與上級部門的溝通銜接，勤匯報、多請示、常溝通，及時匯總材料、規(guī)范收集資料、扎實推進整改，全力配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察組、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境暗訪組和中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、生態(tài)環(huán)境部西南督察局等組織開展的例行督察、專項督察、“回頭看”以及常態(tài)化跟蹤回訪、暗查暗訪等督察工作。以堅定不移抓整改的決心態(tài)度和扎扎實實的督察整改成效，積極爭取上級部門對重慶督察整改工作的指導(dǎo)支持，保障整改方向?qū)︻^，整改措施對路，整改成效對標(biāo)。
（十三）嚴格問題銷號管控。夯實各方責(zé)任，分條分塊加強指導(dǎo)幫扶，綜合運用實地核查、第三方評估、專家論證、公眾滿意度評價等多種方式，嚴格落實自查、核查、公示、歸檔、備案整改銷號“五步法”，緊盯整改銷號責(zé)任單位自查、督導(dǎo)單位核查、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)查“三個重點環(huán)節(jié)”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求守好銷號驗收質(zhì)量關(guān)，確保問題銷號經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
（十四）提升督察能力建設(shè)。健全“環(huán)保+互聯(lián)網(wǎng)”督察智能化信息系統(tǒng)，推動各級各部門生態(tài)環(huán)境問題整改數(shù)據(jù)共享，提升綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、大數(shù)據(jù)篩查、視頻監(jiān)控、監(jiān)測分析等技術(shù)手段的能力，構(gòu)建問題“收集、甄別、分派、跟蹤、督辦、反饋、辦結(jié)、銷號”全過程閉合式管理流程，對不同來源的突出生態(tài)環(huán)境問題進行統(tǒng)一規(guī)范管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保督察業(yè)務(wù)流程全覆蓋，事前事中事后智能化“一站式”監(jiān)管，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的智能化水平。
（十五）加強督察隊伍建設(shè)。加強督察人員全方位培訓(xùn)和督察干部交流鍛煉，全面提升督察干部踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的政治能力和業(yè)務(wù)水平。強化督察力量配備，推動完善專業(yè)化督察技術(shù)支撐體系，選拔政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐境鋵嵍讲礻犖椋M建完善督察組組長人選庫、督察專家?guī)臁⒍讲旃ぷ魅藛T庫，鍛造政治過硬、本領(lǐng)高強、廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保督察鐵軍。
（十六）嚴明督察紀律作風(fēng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，以及《中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律規(guī)定》和重慶市生態(tài)環(huán)保督察“六嚴格、十六嚴禁”紀律要求。加強督察人員的教育、監(jiān)督和管理，督察人員自覺接受監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為，確保督察工作風(fēng)清氣正，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)亩讲礻犖椤?/span>
（十七）綜合運用督察結(jié)果。建立督察結(jié)果移送移交機制，及時移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題、生態(tài)環(huán)境損害賠償問題、涉嫌違法犯罪問題等方面。督察整改工作情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核、有關(guān)市級黨政機關(guān)目標(biāo)管理績效考核體系。對敷衍整改、表面整改、虛假整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，依紀依法嚴肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。適時對督察工作和督察成效開展評估評價，提升群眾認可度和滿意度。
（十八）積極公開整改信息。按照有關(guān)要求對外公開督察整改落實情況，以及督察問責(zé)有關(guān)情況等，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，建立正負面典型案例公開通報機制，既公開負面典型，對督察整改中存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開一起，切實發(fā)揮警示震懾作用，同時及時公開整改成效好的正面典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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